Kunnanhallitus |
§ 197 |
11.10.2010 |
VALTUUTETTU, SIVISTYSLAUTAKUNNAN VARAPUHEENJOHTAJA KALEVI ANTIKAISEN VIRHEELLINEN MENETTELY LUOTTAMUSTOIMESSA
KH § 197
Asian valmistelija: Raija Rissanen kunnanjohtaja, gsm 044 743 2217
Kuntalain 40 § säätää virheellisestä menettelystä luottamustoimessa seuraavasti: "Jos luottamushenkilön voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan virkarikokseen tai muuten menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, jos kyseessä on ilmeinen virkarikos. Valtuusto voi tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi pidättää luottamushenkilön toimestaan. Ennen valtuuston kokousta voi pidättämisestä väliaikaisesti päättää valtuuston puheenjohtaja. Pidättämispäätös voidaan panna täytäntöön heti. (muut. 1.2.2002/81)
Valtuusto ja sivistyslautakunta ovat kuntalain 17 §:ssä tarkoitettuja kunnan toimielimiä. Niiden jäsenet ja varajäsenet ovat tässä toimessaan kunnan luottamushenkilöitä. Kunnan luottamushenkilöt toimivat virkavastuulla. Tämä tarkoittaa sitä, että rikoslain 40 luvun virkarikossäännöksiä sovelletaan luottamustoimessa tehtävään rikokseen. Kuntalain 32.2 §:ssä säädetään kunnan luottamushenkilön käyttäytymisvelvollisuudesta. Sen mukaan luottamushenkilön tulee edistää kunnan ja sen asukkaiden parasta sekä toimia luottamustehtävässään arvokkaasti tehtävän edellyttämällä tavalla.
Kuntalain mukainen käyttäytymisvelvollisuus ja virkavastuu koskevat nimenomaisesti henkilön toimintaa luottamustehtävässään. Kunnanhallitus on B-listallaan käsitellyt Kalevi Antikaisen kirjoittamaa yleisönosastokirjoitusta Itä-Häme-lehdessä 29.7.2010. Kirjoituksessaan Antikainen paljastaa sivistyslautakunnan kokouksessaan 28.6.2010 salassa pidettävällä B-listalla käsiteltyjä asioita. Kunnanhallitus on 6.9.2010 pyytänyt selitystä kirjoitukselle perustellen pyyntöä kuntalain 40 §, julkisuuslain 23 § ja 24.1 § 30. kohdan säädöksillä. Selvityksessään Antikainen sanoo saaneensa kaikki täsmällisemät tiedot perheen äidiltä. Kyseessä olevassa tapauksessa sivistyslautakunnan varapuheenjohtaja Antikainen on yleisönosostokirjoituksessaan esiintynyt nimenomaan kunnan luottamushenkilönä, koska on lisännyt nimensä alle "sivistyslautakunnan varapuheenjohtaja". Allekirjoituksen perusteella voidaan katsoa, että Antikaisen tiedot ovat peräisin lautakunnan salaisen B-listan käsittelystä, jossa hän on ollut mukana. Hänen ei siis voida katsoa toimineen vain perheen puolesta tuohtuneena kuntalaisena vaan luottamushenkilöaseman korostaminen osoittaan hänen toimineen kunnan luottamushenkilönä, jota salassapitomääräykset koskevat.
Sananvapaus on turvattu perusoikeutena Suomen perustuslain 12.1 §:ssä, jonka mukaan jokaisella on sananvapaus. Sananvapauteen sisältyy oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä. Tarkempia säännöksiä sananvapauden käyttämisestä annetaan lailla. Jokaisella on perustuslain 12.2. §:n ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaan oikeus saada tieto julkisesta viranomaisen asiakirjasta. Luottamushenkilöllä on kuntalain 43 §:n nojalla oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän toimessaaan pitä tarpeellisina, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu.
Kunnanhallitus pyysi Antikaiselta selitystä salassapidettävien tietojen ilmaisemisesta heti kokouksensa 6.9.2010 jälkeen. Selitys pyydettiin toimittamaan 15.9.2010 klo 15 mennessä kirjallisesti. Antikaisen määräaikana toimittama selitys on päivätty 14.9.2010. Valtuuston kokouksessa 13.9.2010 Antikainen esitti muissa asioissa § 34 valtuustoaloitteen koskien Hartolan kunnan hallintovirkamiesten toimintaa. Voidaan pitää todennäköisenä, että valtuustoaloitetta esittäessään Antikaisella oli jo tiedossa, että kunnanhallitus on kiinnittänyt huomiota lehtikirjoituksessa olleeseen salassapitovelvollisuuden rikkomiseen. Tästä huolimatta Antikainen liitti valtuustoaloitteeseen kunnan hallintojohtaja/sivistystoimenjohtajan tekemän lastensuojeluilmoituksen. Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista (812/2000) § 14 säätää, että sosiaalihuollon asiakirjat, jotka sisältävät tietoja sosiaalihuollon asiakkaasta tai muusta yksityisestä henkilöstä, ovat salassapidettäviä.
Myöhemmin 29.9.2010 Kalevi Antikainen lähetti kunnanjohtajalle sähköpostin, jossa hän pyysi poistamaan valtuustoaloitteensa liitteenä olevan lastensuojeluilmoituksen. Itse aloitteessa Antikainen on kuitenkin kirjallisesti ilmaisuut lastensuojeluilmoituksen sisältöä ja ilmoittanut myös muita perhettä koskevia tietoja, jotka ovat luottamuksellisia ja loukkaavat lapsen ja perheen etua.
Julkisuuslain (621/1999) 23 §:n mukaan "Viranomaisen palveluksessa oleva samoin kuin luottamustehtävää hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää sisältöä tai tietoa, joka asiakirjaan merkittynä olisi salassapidettävä eikä muutakaan viranomaisessa toimiessaan tietoonsa saamaa seikkaa, josta on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus."
Edellä esitetyn perusteella Kalevi Antikaisen voidaan katsoa syyllistyneen kuntalain 40 §:n mukaiseen virheelliseen menettelyyn luottamustoimessa sekä kirjoittaessaan salassapidettävästä asiasta yleisönosostokirjoituksessa että ilmaisessaan valtuustoaloitteessan luottamuksellisia tietoja ja paljastaessaan, että tiedot ovat peräisin lastensuojeluilmoituksesta. Molemmissa tapauksissa Antikainen on toiminut virkavastuulla: lehtijutun hän on allekirjoittanut ja varustanut allekirjoituksen lisämääreellä, joka ilmaisee hänen asemansa kunnan toimielimissä. Valtuustoaloitetta tehdessään hän on toiminut valtuuston julkisessa kokouksessa valtuutettuna.
Hartolan kunnan sivistystoimen viranhaltijoiden virkavelvollisuuksiin kuuluu lastensuojeluilmoituksen tekeminen silloin, kun he katsovat siihen olevan tarvetta. Varhainen puuttuminen on välttämätöntä, jotta perheen ja lapsen mahdollisten ongelmien paheneminen voidaan estää. Viranhaltijan on voitava luottaa siihen, että heidän tekemänsä lastensuojeluilmoitus ei tule kunnan toimielimissä julkisesti käsiteltäväksi suuttuneiden vanhempien ja heitä mahdollisesti myötäilevän kunnan luottamushenkilön toimesta.
Virkamiehen ja kunnan luottamushenkilön erityisasemaan kuuluu muita laajempi vastuu työssä tehdyistä virheistä eli ns. virkavastuu. Tämän vastapainona virkamies ja luottamushenkilö nauttii toimessaan virkamiehen laajennettua rikosoikeudellista suojaa häneen kohdistuvia väkivallantekoja ja vastaavia vastaan.
Valtuustoaloitteellaan Antikaisen voidaan katsoa syyllistyneen ilmeiseen, rikoslain 40 luvun 5 § 1 kohdan säätämään virkasalaisuuden rikkomiseen, koska hän on tahallaan palvelussuhteensa aikana oikeudettomasti paljastanut sellaisen asiakirjan tai tiedon, jota viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain tai muun lain mukaan on salassapidettävä tai jota ei lain mukaan saa ilmaista.
Ehdotus
Kuntalain 40 §:n mukaan, mikäli luottamushenkilön voidaan todennäköisin perustein epäillä syyllistyneen toimessaan virkarikokseen tai muutoin menetelleen siinä velvollisuuksiensa vastaisesti, kunnanhallituksen on vaadittava asianomaiselta selitys sekä tarvittaessa ilmoitettava asiasta valtuustolle. Asiasta on viipymättä tehtävä rikosilmoitus, jos kysymyksessä on ilmeinen virkarikos.
Puheenjohtajan päätöksen mukaisesti Kalevi Antikaiselta on pyydetty selitys siitä, miksi hän on valtuustoaloitteesaan lapsen edun vastaisesti ilmaissut lastensuojeluilmoitukseen sisältyviä salassapidettäviä tietoja ja muuta perheen yksityisyyden piiriin kuuluvaa tietoa. Selitys on pyydetty toimittamaan kunnantalolle viimeistään maanantaina 11.10.2010 klo 12 mennessä. Selityspyyntö on Antikaiselle esitetty 5.10.2010.
Kunnanhallitus päättää tehdä rikosilmoituksen Kalevi Antikaisen syyllistymisestä ilmeiseen virkarikokseen Itä-Häme-lehdessä 29.7.2010 olleessa yleisönosastokirjoituksessa sekä ilmaistessaan valtuustoaloitteessaan lain mukaan salassa pidettäviä asioita.
Kunnanhallitus päättää ilmoittaa tämän kuntalain 40 §:n mukaisen käsittelyn valtuustolle tiedoksi mahdollisia toimenpiteitä varten.
Kunnanhallitus esittää, että valtuusto tekee päätöksen siitä, onko syytä pidättää valtuutettu, sivistyslautakunnan varapuheenjohtaja Kalevi Antikainen luottamustoimestaan tutkimuksen tai oikeudenkäynnin ajaksi.
Kalevi Antikainen on antanut kunnanhallitukselle pyydetyn kirjal-
lisen selvityksen 11.10.2010 klo 12.00 mennessä varapuheenjohta
ja Mikko Ruopille, joka on toimittanut sen kokoukseen, koska An-
tikainen pitää kunnanjohtajaa ja kunnanhallituksen puheenjohtaja
Mamiaa esteellisenä asiassa. Selvitys on esityslistan liitteenä.
Päätös
Kunnanhallitus päätti yksimielisesti, että puheenjohtaja Maija-Liisa Mamia ei ole esteellinen käsittelemään asiaa, koska hänen käymä pelkkä keskustelu valtuustoaloitteesta ei johda esteellisyyteen.
Pöytäkirjan pitäjäsi valittiiin Mikko Ruoppi, koska kunnanjohtaja päätti jäävätä itsensä asiankäsittelystä.
Esittelijän ehdotus hyväksyttiin.
Pöytäkirjamerkinnät
Tämä asiakohta on tarkastettu kokouksessa.
Hallintojohtaja Merja Ristikangas poistui esteellisenä kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi.
Kunnanjohtaja Raija Rissanen poistui kokouksesta, koska Kalevi Antikainen on esittänyt 11.10.2010 antamassaan kirjallisessa selvityksessä, että kunnanjohtaja on jäävi käsittelemään häntä koskevaa asiaa kaunaisuuden (yleislausekejäävi) ja toimenpiteidensä vuoksi. Pöyrtäkirjanpitäjänä tämä asian kohdalla toimi varapuheenjohtaja Mikko Ruoppi.